¿CÓMO IDENTlFICAR LA CORRUPCIÓN Y LO CORRUPTO ?

¿CÓMO IDENTlFICAR LA CORRUPCIÓN Y LO CORRUPTO ?

La evidencia de la existencia de la EPC es tal que ante la pregunta de la entrevistas no estructuradas planteada a los maestros, padres de familia, alumnos, ciudadanos, entrevistados: ¿qué opina de la sobre la actuación de la administración educativa?. Las respuestas más frecuentes fueron adjetivos como: "cobran por puesto de trabajo", "inmorales", "chantajistas sexuales", "aprovechadores", "coimeros", "ladrones", "es el lugar donde los maestros padecen y vierten lágrimas de impotencia". Coincidentemente, algunas Direcciones Regionales de Educación tienen "Buzones de Sugerencias" donde encontramos, papeles con adjetivos muy similares a los expresados en las entrevistas.   

          

En el siguiente cuadro presentamos la relación entre los rasgos más frecuentes y significativos de la corrupción en el sistema educativo, sus efectos y los valores contrapuestos.

RASGOS DE CORRUPCION	EFECTOS	VALORES CONTRAPUESTOS
La trasgresión frecuente de la ley	Destrucción del sistema social y de la democracia Se impone ley del más fuerte (del que ostenta el poder).	El Derecho, la Ley, su vigencia y el respeto de todos a la misma.
El Ignorar los derechos de los niños y adolescentes	Destrucción de la comunidad. Crisis de la educación	Sentido social del trabajo. Vocación de Servicio
Vulnerar frecuentemente los principios morales o normas socialmente aceptadas.	Anarquía Inmoralidad Amoralidad Anómia	La existencia de la norma moral y respeto a su cumplimiento
Utilizar el puesto de trabajo para beneficio propio.	Abuso de Poder Crisis organizacional Ruptura del tejido social	Fidelidad. Confianza
Utilizar los recursos económicos del Estado en Beneficio propio, de los familiares y amigos.	Injusticia distributiva y social. Abuso de Poder Pérdida injusta de lo propio. Inseguridad	Sentido social del ser, del tener y del poder. Justicia distributiva. Respeto a las personas y sus cosas. Respeto a lo ajeno. Colaborar con el bien ajeno. Derecho a la propiedad
"Traicionar", a quien sea, siempre teniendo en cuenta el beneficio propio, de los familiares, amigos, etc.	Perversión	Relaciones humanas armónicas. Convivencia social
Utilizar en beneficio propio de información privilegiada.	Abuso de confianza y poder. Injusticia social Traición	Honestidad. Espíritu de Servicio. Solidaridad. Colaboración.

LOS EJES DE LA ESTRUCTURA DE PODER CORRUPTO    

La EPC está estructurado de tal manera que dinamizados por sus respectivos líderes, sus normas, reglamentos e instrumentos tienen tantos vacíos que permiten que automáticamente la EPC active la "contra norma" que discurre por los ejes.

Los ejes de la EPC son los temas vinculantes de del Sistema Educativo Nacional; por ello, así como se puede identificar  rasgos más frecuentes y significativos de la corrupción, sus efectos y los valores contrapuestos, también es posible identificar los ejes de la EPC. Generalmente están representados por los órganos más importantes de la organización. Estos ejes son:

Primer Eje: El Ministerio de Educación

El MED es un sistema centralizado respecto a los establecimientos educativos de Lima Metropolitana. En la sede central se definen el presupuesto de los órganos intermedios, la adjudicación de plazas. Para el resto de los establecimientos educativos del país se define las grandes compras, generalmente por licitaciones.

Al momento de redactar este informe, tuvimos conocimiento que están en curso acciones penales contra funcionarios responsables de licitaciones vinculada a la compra de libros. Si se hiciera una auditoría respecto a los cientos de millones de Soles gastados en la última década en Consultorías (en las que participaron importantes personalidades que después ocuparon cargos en el Congreso de la República) y en la Alta Dirección del MED), encontraremos documentos anillados y empolvados que nunca sirvieron para nada, salvo para cobrar el valor de la consultoría.

En las entrevistas con los dirigentes del Sindicato de Profesores SUTEP, éstos manifestaron conocer a funcionarios del MED vinculados con la EPC a través del Concurso Nacional para cubrir plazas docentes.

Segundo Eje: La Dirección Regional de Educación - DRE

El Director Regional es un cargo de "confianza". Si bien existe una norma que precisa el perfil del cargo así como los requisitos mínimos, ésta no se cumple por cuanto responde más que a criterios técnicos a criterios políticos vinculado a la orientación política del partido de gobierno regional. 

Usualmente, el Director de la Región proviene de algún puesto de la organización educativa (Director de un centro educativo de primaria, secundaria o superior), por tanto su experiencia o dominio es lo pedagógico, en cambio el dominio de la gerencia educativa y la gestión de los sistemas administrativos es limitado no estando a la altura de la exigencias de la gerencia Regional.

La EPC se entera de esta limitación y lo "mantiene ocupado" en lo que conoce. Para ello lo sobre carga de temas técnico pedagógicos, de cursos de capacitación, de constantes inauguraciones de eventos, etc. Cuanto más entretenido esté con lo "pedagógico", menos tiempo tendrá para ver los otros campos. Es este escenario de incompetencia, en tanto la OAI, OAJ y la DGI, se encargan "capturar" y gestionar el gobierno de la DRE.

Cuando conversamos con varios Directores Regionales, muchos poseen la habilidad para auto exculparse y un talento para desplazar sus culpas a los demás. La responsabilidad de los actos administrativos está dispersa en toda la organización regional. Hay Directores que inocentemente caen en las redes de la EPC y son los que más tiempo se quedan en el cargo, otros advierten los tentáculos de la red y oponen resistencia e incluso dictan medidas para eliminarlo, son los que menos duran en el cargo.

Tercer Eje: La Oficina de Auditoria Interna. OAI

La Oficina de Auitoria Interna de las Direcciones Regionales, Controla aproximadamente el 80% de la sustancia administrativa: reclamos, reasignaciones, decisión si una denuncia pasa o no a la Comisión de Procesos Administrativos, licitaciones, denuncias contra los Directores de los establecimientos educativos y de los órganos intermedios, problemas con las Asociaciones de Padres de Familia- APAFA, problemas con el Sindicato de Profesores-SUTEP y otros gremios, problemas con los convenios y con la autorización para el funcionamiento de centros educativos particulares, además de sus funciones propias de control posterior y control financiero.

Mantiene vínculos estrechos con algunos miembros del Poder Judicial a quienes se ha favorecido con la entrega de puestos de trabajo para los allegados a éstos.

Propone a los integrantes de la Comisión de Procesos Administrativos. Frecuentemente esta Comisión no emite su dictamen si es que antes el Jefe de la OAI lo haya visto.

Controla la actuación de los Jefes de los órganos intermedios. Usualmente consigue ubicar en estos órganos a personal de su entera confianza. Los Jefes de estos órganos intermedios saben que es necesario "estar en buenas relaciones" con el Jefe de la OAI antes que con el Director de la DRE.

Ejerce el poder mediante el chantaje de la "auditoría" al Director de la DRE.

Es el órgano más cuestionado por los profesores y sus gremios sindicales y es el que más denuncias tiene.

Cuarto Eje: La Oficina de Asesoría Jurídica OAJ.

Emite dictamen sobre, las apelaciones, el cumplimiento de las Resoluciones Directorales. Visa TODAS las resoluciones y puede en algún momento detener o agilizar la expedición de determinadas Resoluciones Directorales.

Internaliza en la mente del Director de la DRE que la OAJ es su "brazo derecho" y que si no quiere tener problemas con la justicia tiene que obedecer las "recomendaciones" que le da.

Es el órgano que "dice" que el sustento su accionar es la ley; sin embargo la mayoría de sus informes legales casi nunca toman en cuenta los derechos de los niños ni la opinión de los padres de familia sobre la necesidad de priorizar su atención como manda la Constitución Política .

Ejerce el poder mediante el chantaje "legal" al Director de la DRE.

Quinto: La Dirección de Gestión Institucional DGI

Este eje posee la informacion más valiosa para la EPC: las plazas orgánicas, el Cuadro de Asignación de Personal CAP y el Presupuesto de todos los establecimientos educativo. Es responsable además de preparar la autorización para el funcionamiento de establecimientos educativos particulares. Su personal alterna con la Dirección de Gestión Pedagógica la presidencia de las Comisiones de Reasignación y Contrato.

Mantiene el "control" de los centros educativos particulares y "negocia" con estos los procesos de supervisión que la DRE debe efectuar periódicamente.

En las visitas a lo establecimientos educativos encontramos que muchos, recientemente inaugurados, presentaban serios problemas de infraestructura, incluso algunos están a punto de colapsar. La DGI había opinado favorablemente para la recepción de la construcción de estos establecimientos. Es fácil deducir que estas autorizaciones fueron recompensadas de alguna manera.

En las visitas efectuadas a este órgano encontramos que el responsable, guarda "bajo siete llaves" el cuadro de vacantes de los centros educativos. Si esta información fuera pública oportunamente, los docente tendrían oportunidad para cubrirlas por concurso o por reasignación. Normalmente le ofrece al Director de la Dirección Regional una o dos vacantes para que éste disponga su cobertura atendiendo algún requerimiento extra institucional. Por ejemplo para reasignar a la esposa del Director de una empresa radial.

Sexto Eje: La Oficina de Administración OA

Sustenta su poder en la administración y control de planillas, movimientos de personal y la ejecución del presupuesto (maneja la chequera de la DRE y del Sub CAFAE)

El responsable del área de Personal es uno de los personajes que más sobresale como la parte corrupta de la DRE; sin embargo, se ha descubierto que solo es una pieza de la estructura de poder corrupto y que los cobros por las reasignaciones y los contratos en plazas docentes y administrativas se reparte entre las cabezas de la EPC.

El responsable de la elaboración de las planillas de pago es el responsable de los pagos irregulares a profesores "fallecidos", del doble cheque, del incremento irregular de remuneraciones. Según datos no oficiales las cifras de defraudación por el sistema de planillas asciende a varias decenas de millones de soles. Es obvio que el dinero de la corrupción no es solamente para el planillero, éste es una simple pieza de la EPC. La Comisión hizo una rápida revisión de las planillas de los cesantes, específicamente de los que perciben el sueldo de los profesores fallecidos en la condición de "pensión de sobrevivientes". Por denuncias del SUTEP encontramos a personas casadas, profesionales que vienen percibiendo el sueldo de sobrevivientes, contraviniendo la Ley.

Se presume que en las DRE existe un sistema delictivo de planillas por medio del cual se produce un forado de millones de soles mensuales. En la DRE de La Libertad se detectó un sistema por el cual se contrata a testaferros a quienes se les abona en sus cuentas de ahorros cantidades de dinero que luego es transferido a funcionarios de la Dirección Regional de Educación.

El Director de la DRE, como dijimos proviene del mundo pedagógico poco o nada conoce de presupuesto, balances y estados financieros razón por la cual el responsable de la Oficina de Administración puede embaucarlo fácilmente.

Sétimo Eje: La Dirección de Gestión Pedagógica- DGP.

Este eje actúa como legitimador de las acciones sustantivas de la DRE. Genera una enorme cantidad de eventos "pedagógicos" (cursos de capacitación, inauguraciones, convenios, concursos, clausuras, etc) con los que mantiene "ocupado" al Director de la DRE. Los Especialista de esta Oficina son frecuentemente convocados para integrar o presidir las Comisiones de Reasignación y Nombramientos, con resultados sumamente cuestionados por los docentes del departamento.

Se ha observado que en ausencia de un Sistema Nacional de Supervisión Educativa, los funcionarios de la DGP mantienen relación con los órganos homólogos del Ministerio de Educación para acordar el mantenimiento y continuidad de la EPC. Según denuncias del SUTEP, frecuentemente los vehículos de las DRE llevan ofrendas: carne, quesos, truchas papas, etc para distribuir entre los funcionarios corruptos de l Ministerio de Educación.

La Dirección de Gestión Pedagógica puede por si misma constituir una estructura de poder, sin embargo prefiere efectuar alianzas estratégicas con la OAI y la OAJ para tener el respaldo suficiente cuando actúa dolosamente. Esta es la razón por la comparten el Poder Corrupto.

Los especialistas que llegan a las Direcciones de Gestión Pedagógica, generalmente son profesores y directores cuestionados, o expulsados de los centros educativos por diversas causas y que por tener la condición de "nombrado" no pueden ser despedidos del sector. Este perfil compatibiliza con los otros ejes de la corrupción.

Las Direcciones Gestión Pedagógica están totalmente deslegitimizadas ante los profesores. La enorme cantidad de denuncias que hicieron llegar a la Comisión de Reorganización, los docentes, padres de familia, gremios como el SUTE Federación Departamental de Padres de Familia, APAFAS, y organizaciones de base de la sociedad civil, demuestra que la población percibe diariamente lo que está pasando en la organización educativa del departamento.

Las DGP realizan las coordinaciones con la OAI para capturar a los Directores de los establecimientos educativos e incluirlos en la estructura del poder corrupto.

Este órgano es responsable de la aplicación la acción educativa en los establecimientos educativos. Teóricamente es el órgano de la estructura del sistema educativo que más cerca está del profesor y del alumno. Los funcionarios que trabajan en la Dirección de Gestión Pedagógica ha recibido innumerables ciclos de capacitación en los aportes de distintas pedagogías específicas. Pedagogía de los valores, Pedagogía moral, Pedagogía social, Pedagogía política, Pedagogía de la afectividad, Pedagogía para el desarrollo de la inteligencia, etc; sin embargo no están en condición moral para dar respuestas a preguntas como éstas:

1. ¿Cómo lograr que nuestras alumnas y alumnos asimilen e internalicen los valores antagónicos a la corrupción?
2. ¿Cómo lograr que construyan su personalidad moral?
3. ¿ Cómo lograr que se eduquen, formen y capaciten para ser personas sanas e incorruptibles?
4. ¿Cómo lograr que intervengan activa y creativamente en la sociedad para promover la erradicación de la corrupción y la salud ética de nuestra sociedad?
5. ¿Cómo lograr que su educación familiar, social, cívica y política se sume a la construcción de un Paraguay incorrupto?
6. ¿ Qué tipos de aprendizajes deben realizar? ¿Aprender qué?