EL BUROCRATISMO CORRUPTO DEL SISTEMA EDUCATIVO

EL BUROCRATISMO CORRUPTO DEL SISTEMA EDUCATIVO

Existen diversos factores que contribuyen a la génesis de la Estructura de Poder Corrupto, como son: los bajos ingresos de los profesores y empleados públicos que laboran en el sistema educativo nacional, la ausencia de supervisión, la inoperancia de los programas de capacitación tercerizada, la falla en procedimientos contables que impiden detectar apropiaciones indebidas y el incremento de la burocracia en el Ministerio y en las Direcciones Regionales de Educación. Es importante aclarar que no es la burocracia en sí la causa de posibles actos corruptos, sino que en el sistema educativo nacional la corrupción tiende a debilitar o perpetuar la debilidad de la burocracia ministerial y regional.

La burocracia en el Sector Educación no es un medio de control de la corrupción sino un producto de ésta (corrupción). Lo que ocurre es que el Ministerio y el Gobierno Regional permite ya sea por omisión o por propia voluntad pequeñas transgresiones diarias en la relación Ministerio - Región Educativa; Región Educativa - Órganos Intermedios; Órganos Intermedios - Centros Educativos . Las relaciones de las burocracias, favorece la aparición de un continuo de corrupción cuyos efectos a corto plazo son pequeños, pero que a largo plazo son nefastos para la sociedad.

Por otra parte, la posibilidad de que se produzcan actos corruptos se incrementará si el marco institucional o las normas establecidas por el Ministerio de Educación y los Gobiernos Regionales no establecen los mecanismos y medios de cumplimiento obligatorios adecuados para evitar que los funcionarios de dichas reparticiones perciban mayores ventajas en infringir las normas que en cumplirlas.

El mecanismo de la estructura de poder corrupto es semejante al mecanismo que regula el mercado. Esto es, que los factores que se enfrentan a la posibilidad de violar las normas y leyes hacen un cálculo de costo beneficio, y de cuyos resultados depende que la corrupción prevalecerá siempre que sea rentable. No se delinque para perder.

La autoridad educativa corrupta ve a su cargo como un negocio cuyo ingreso intentará maximizar. El cargo se convierte, por lo tanto, en una unidad "maximizadora". La dimensión de sus ingresos depende de la situación del mercado y su talento para encontrar el punto de ganancia máxima en la curva de la demanda.

INDICADORES DEL PROBLEMA

• Todas, excepto la Dirección Regional de Puno, son laberintos de pasillos y oficinas precarias con poca luz y un gran hacinamiento de mesas, cajones, papeles y personas . Es patético el espectáculo que se ofrece a la vista cuando se ingresa a una de estas oficinas, parecieran que están diseñadas adrede para atormentar a los profesores. A la insuficiencia del ambiente físico se agrega el hacinamiento de empleados. En un ambiente de 4 m2 se alojan entre 8 a 10 personas, incluso algunas trabajan de pie ( es el caso de un profesor reubicado de una escuela donde fue acusado de apropiación ilícita de los fondos de la Asociación de Padres de Familia).
• Cada empleado de la Dirección Regional "inventa" su trabajo para justificar su sueldo, de allí que los procedimientos sean engorrosos, lentos y caros. A un maestro le resulta una agonía tramitar, por ejemplo, su cese. Tiene que ir y venir a la sede Regional un promedio de 10 a 15 veces al mes. El sabe que si quiere que su expediente avance tiene que necesariamente tocar las puertas de la EPC.

• Todos los años, las comunidades campesinas de los lugares más apartados de la Región hacen su peregrinaje hacia la sede Regional en busca de plazas para atender a sus hijos, la respuesta es la misma: "no hay" e irónicamente quien da respuesta es un docente supernumerario.
• El Cuadro de Asignación de Personal (CAP) de la Dirección Regional de Educación prevé plazas orgánicas; sin embargo, la realidad es otra, por lo menos en cada Región existe un 50 % de personal superior al que señala el Cuadro de Personal entre nombrados, contratados, destacados, reubicados y practicantes.
• Es interesante leer un informe que encontramos entre los miles de papeles de la Dirección regional, referido a un estudio de "Racionalización Administrativa y la carga de Trabajo":

• La carga de trabajo de la DRE, registrada al año 2001 y la proyectada a Diciembre del 2002 (número de expedientes ingresados por Mesa de Partes) es poco significativa en relación al número de personas que "trabajan en la DRE". Se ha observado innecesarios pasos en los procedimientos.
• La Oficina de Auditoria Interna concentran el 80 % de los expedientes ingresados por Mesa de Partes, convirtiéndose de esta manera en el órgano con más poder en la DRE. Lo interesante de esta observación es que esta Oficina tiene embalsados expedientes que datan de 3 a 4 años y que por efecto de la ley muchos han prescrito sin la atención debida. Algo parecido, en menor volumen ocurre con la Oficina de Asesoría Legal.
• Existen Oficinas con tres empleados de planta y 22 destacados, la mayoría de centros educativos.
• Los procedimientos establecidos el Manual de Organización y Funciones de la Dirección Regional no se cumple porque sencillamente los trabajadores crean sus propios procedimientos convirtiendo a la Dirección Regional en una jungla en la que todos "hacen que trabajan".

ACCIONES CORRECTIVAS

• Se requiere la inmediata aplicación del DS.015–2002-ED y consecuentemente la racionalización de procedimientos y de personal de la Dirección Regional.
• La autonomía de los establecimientos educativos es una de las mejores formas de desterrar la Estructura del Poder Corrupto; sin embargo debe estar claro que esta autonomía no tendrá el impacto esperado si no va acompañada de la transferencia de los recursos económicos necesarios.
• Se requiere con urgencia cambiar el modelo perverso de financiamiento de la oferta por el de financiamiento de la demanda : Esto significa que la transferencia de los recursos económicos debe llegar directamente a los establecimientos educativos.